ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2004 года Дело N А29-3614/2004-3Э


[Согласно ст.30 ФЗ "О связи" от 16.02.95 N 15-ФЗ возмещение недополученных предприятием связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи осуществляется за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта РФ]

    Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Отдельной Л.И., судей Ногтевой В.А., Прониной С.А. без участия представителей сторон рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми на решение от 25.06.2004 по делу N А29-3614/2004-3Э Арбитражного суда Республики Коми, принятое судьей Егоровой Т.В., по иску открытого акционерного общества "Связь" к Управлению по социальным вопросам администрации муниципального округа "Город Усинск", Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми третьи лица - финансовое управление Министерства финансов Республики Коми по городу Усинску и Министерство Республики Коми по социальным вопросам, о взыскании 178 031рубля 98 копеек и установил:

     открытое акционерное общество "Связь" (далее ОАО - "Связь") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Управлению по социальным вопросам администрации муниципального округа "Город Усинск", Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми о возмещении 178 031 рубля 98 копеек затрат, связанных с предоставлением отдельным категориям населения в 2001 году льгот по установке телефона и абонентской плате за него на основании Федерального закона "О ветеранах".

     Определением от 13.05.2004 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены финансовое управление Министерства финансов Республики Коми по городу Усинску и Министерство Республики Коми по социальным вопросам.

     Суд первой инстанции, исходя из отсутствия доказательств надлежащего финансирования во исполнение названного закона из федерального бюджета, решением от 25.06.2004 взыскал убытки в сумме 177 704 рублей с Министерства финансов Российской Федерации (за счет казны Российской Федерации); в иске к Управлению по социальным вопросам администрации муниципального округа "Город Усинск" отказал.

     В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

     В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми просит Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа отменить принятый судебный акт в части взыскания с него задолженности.

     По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно применил к данным правоотношениям статью 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии незаконных действий со стороны Министерства финансов Российской Федерации; суд не учел положения постановления Правительства Российской Федерации N 963 от 15.12.2000, согласно которым финансирование льгот осуществляется в пределах средств, утвержденных в бюджете на соответствующий год. В нарушение данной нормы суд удовлетворил исковые требования, возместив ОАО "Связь" убытки в полном объеме.

     Кроме того, ответчик утверждает, что оплата спорных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерству труда и социального развития Российской Федерации в 2001 году.

     Кассационная жалоба Министерства финансов Российской Федерации на решение по делу N А29-3614/2004-3Э рассмотрена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в заседание суда округа не обеспечили.

     Изучив материалы дела, аргументы, изложенные в жалобе, и представленные доказательства, суд третьей инстанции не нашел оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

     В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судом первой инстанции норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно ее.

     Как установлено судом, ОАО "Связь", действовавшее в качестве оператора связи, предоставляло в 2001 году населению, проживающему на территории города Усинска, льготы по оплате услуг связи, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".

     Размер недополученных истцом платежей в результате предоставления указанных льгот в спорный период составил 177 704 рубля, что подтверждается счетами-фактурами, сводными ведомостями абонентов, пользующихся льготами, актом сверки. Спора о размере и стоимости оказанных услуг у сторон нет.

     Согласно статье 30 Федерального закона "О связи" от 16.02.1995 N 15-ФЗ возмещение недополученных предприятием связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи осуществляется за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

     Статья 10 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ определяет, что расходы на оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им производятся за счет федерального бюджета (подпункт "в" пункта 1 части 1), а расходы на оплату услуг за пользование радио - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 2 части 1). Названной нормой права (частью 2) предусмотрено, что порядок возмещения данных расходов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по закону "О ветеранах" в 2001 году определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963. В пункте 2 Правил указано, что финансирование этих расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранам и инвалидам.

     Суд первой инстанции установил, что все выделенные Республике Коми бюджетные средства на реализацию названного закона направлены оператору связи. Этот вывод подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

     В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных ОАО "Связь" в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у организации убытков.

     На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, поэтому суд округа считает, что ответственность правильно возложена на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.

     Доводы заявителя жалобы об отсутствии в деле доказательств его вины в причинении истцу убытков несостоятельны, так как статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, служащих основанием возражений по иску, возложена на ответчика. Утверждая об осуществлении финансирования расходов по Федеральному закону "О ветеранах" в полном объеме, Министерство финансов Российской Федерации должно было представить документы, подтверждающие данный аргумент, но не сделало этого.

     Обжалуемый судебный акт отвечает нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом округа не установлено.

     В силу изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

     Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

     решение от 25.06.2004 Арбитражного суда Республики Коми по делу N А29-3614/2004-3Э оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми - без удовлетворения.

     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    

Председательствующий

Л.И. Отдельная

     Судьи
В.А. Ногтева
С.А. Пронина

Текст документа сверен по:
файл-рассылка